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重磅编译：英国权威智库皇家国际事务研究所罗宾·尼布利特对英要做全球大国的综述《分裂世界中的“全球英国”》@大外交智库《大译编参》

来源：库智交外大（原 大外交智库）

微信平台编辑：周悦

英国皇家国际事务研究所最新报告

分裂世界中的“全球英国”

——对21年《综合评估》大目标的综述

作者：罗宾·尼布利特（Robin Niblett）英国皇家国际事务研究所(Chatham House)的主任和首席执行官。于2001年至2006年担任华盛顿战略与国际研究中心(CSIS)的执行副总裁兼首席运营官。他目前是世界经济论坛(World Economy Forum)的全球地缘政治未来理事会(Global Futures Council on Geopolitics)的共同主席。著有《全球英国》、《全球经济人:英国未来国际角色的蓝图》、《英国、欧盟和主权神话》和《美国和变化的世界:领导力的问题》等。

来源：Chatham House : Global Britain in a divided world : Testing the ambitions of the Integrated Review, March 2022.（英国皇家国际事务研究所）

收录：《大译编参》2022年第28期，总第173期，大外交智库外文编译评议组创办。

编译：蒋绍澄，《大译编参》外文编译评议员，就读于北京化工大学文法学院；邱欣宇，《大译编参》外文编译评议员，就读于大连外国语大学英语学院；纪宁，《大译编参》外文编译评议员，就读于辽宁大学国际经济政治学院；

审校：柯洁楠，《大译编参》编辑部执行副主编，就读于厦门大学国际关系学院；

终审：王盖盖，大外交智库（GDYT）创始人兼院长、《大译编参》总策划、总编。

编译精选

一、导言：英政府21年《综合评估》里的四个优先项

2021年3月，英国政府发表《安全、防务、发展和外交政策综合评估》，该报告指出了两个相互关联的大问题。其中，一个强调了竞争更为激烈、更不稳定的全球时代风险，这种风险不仅来自于国际秩序可能被颠覆，也来自于全球气候加速变化、新冠疫情蔓延和网络安全脆弱等，带来诸多挑战；另一个涉及到英国在这个不稳定且有争议的世界中的角色问题。俄乌危机使英国作为一个“以全球视角解决问题和分担负担的国家”愿景受到严峻考验。英国皇家国际事务研究所的这份报告就是对英国在未来两年关键时期的前景分析和未来选择的思考，大外交智库（GDYT）《大译编参》编辑部对其进行速编译评议，以便中国各界人士参考阅读和传播。

在本次《综合评估》中，英国政府提出了四个主要的战略重点。

首先，英国将致力于塑造一个维护自由民主价值观的国际秩序，以及在政治和经济上开放的秩序（特别是在欧洲和印度-太平洋地区）。此外，英国期待建立基于其国家资产与利益的新贸易协定和经济关系。

第二，英国将履行作为维护国际安全的主要贡献者的义务。其战略重点将放在欧洲，即邻国；而俄罗斯被认为对英国安全构成了“最严重的威胁”。《综合评估》还确认了英国对印度-太平洋地区的战略“倾斜”，该地区是中美战略竞争中心。

第三，英国将在应对气候变化、公共健康危机、冲突和贫困带来的重大全球挑战方面发挥主导作用，并将利用其强大的外交资源，以及其对实现绿色转型和对全球卫生服务改善提供财政支持的承诺来主导全球治理。

第四，英国将在国际上追求经济利益，确保其外交政策服务于国家利益及其公民的经济福利。雄厚的政府资本（如政府通信总部和新的国家网络部队）、伦敦金融城的力量以及强大的私营部门和学术能力将吸引投资和高质量工作人才进入数字创新领域，同时确保网络领域更为安全。

二、英政府在实现其目标上取得的成果

（一）支持自由民主的国际秩序

在支持符合其核心利益和价值观的国际秩序方面，英国政府在2021年很忙碌。它的首要任务是利用英国作为七国集团主席国的身份，与盟友形成一个更加统一的战线。

2021年6月在康沃尔郡卡比斯湾由英国主办的七国集团领导人峰会在几个主要全球问题上取得的实际成果是有限的（如应对气候变化和新冠疫苗的分配），尽管峰会对多个领域都展现了关注，却没有落实行动。对英国来说，峰会最重要的作用是与盟友国家之间恢复了正常的协调。

重要的是，英国担任七国集团主席也为“西方”七国集团成员（加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国–加上欧盟）与“东方”的美日印澳四方安全对话（由澳大利亚、印度、日本和美国组成）之间更正式的沟通协作铺平了道路。

（二）支持国际安全

在维护符合其利益和价值观的国际秩序安全方面，英国政府已经完成了许多主要目标。2020年11月，政府承诺在四年内增加165亿英镑的国防预算，将其国防开支占国内生产总值的比例提高到2%以上，并使其在2021年成为仅次于美国和中国的世界第三大国防开支国，其最终结果是英国会更有能力提供其对北约和更远地区的安全承诺。

图表：2021年全球国防预算前十的国家

来源@国际战略研究所

俄乌危机下，英国加强了其作为北约主要成员的能力。随着俄乌局势的变化，英国成为仅有的几个向乌克兰提供包括反坦克武器在内的防御性军事装备的供应商之一（除美国和波罗的海国家外）。并且，英国与美国一起成为情报的主要提供者。自俄乌冲突开始以来，英国一直处于北约反应的核心，英国加强了在爱沙尼亚的军事部署，并向乌克兰部队提供额外的军事装备。

此外，“伊丽莎白女王号”及其领导的航母打击群CSG-21还进入了韩国附近的水域，与韩国部队进行联合训练演习。尽管打击小组停靠韩国釜山港的计划因为疫情等原因被取消了，但在7月举行的英国和韩国国防部长会议上，双方同意一旦疫情好转，就正式建立军事磋商的渠道。

英国在2021年为支持印太安全采取的最重要行动，就是参与2021年9月宣布的英国、美国和澳大利亚之间新的防务和安全伙伴关系（AUKUS）。这种伙伴关系的意义既比当时表现出来的更少，又更多。“少”是指，该协议将为澳大利亚提供的先进核潜艇能力，将需要大约20年才能实现；“多”在于，AUKUS将三国在情报领域通过“五眼”联盟已经享有的深度安全关系和军事合作，延伸到了国防工业和技术领域。正如英美在整个冷战时期的“特殊关系”一样，分享最敏感的国防相关技术，可以作为军事部署和战略承诺领域中相互信任和协调的支柱。

在这个意义上，英国对拜登政府的“重返亚太2.0”（Asia Pivot 2.0）做出了贡献，虽然贡献有限。除了作为美国和澳大利亚之间长期战略关系的有益中介，英国还确保了它将成为未来几十年在国防工业和技术创新领域的贡献者和受益者。

（三）支持全球韧性

2021年英国进一步强调其对保持全球韧性的承诺。然而，总体而言，其结果好坏参半——在外交上取得了明显的成功，但之前评估中的一些最重要的承诺却没有得到落实。

约翰逊政府利用七国集团主席国的身份，与意大利共同主持第26届联合国气候变化大会（COP26），促使国际社会更积极地应对全球韧性所面临的最重大的威胁之一——全球气候变化。在峰会召开之前，阿洛克·夏尔马（Alok Sharma，译者注：英国商务、能源与产业战略大臣，COP26主席）和他的团队在拜登政府的约翰·克里（John Kerry，译者注：美国前国务卿，现任美国总统气候变化事务特使）的支持下，劝说《巴黎协定》的143个缔约方提交116个新的国家自主贡献（NDCs, Nationally Determined Contributions），以实现《巴黎协定》的目标，即把全球平均气温升幅控制在远低于工业化前水平的2℃（最好是1.5℃）以下。在2020-21年期间，英国政府与其他发达国家一样，优先确保疫苗供应以满足其国内需求。但英国将解决营养不良问题的资金削减了70%，且一并削减了用以对抗疟疾、结核病、艾滋病等流行病的资金，这对撒哈拉以南的非洲造成了尤为严重的影响。

总的来说，与2021年的国际安全议题相比，英国政府对全球抗灾能力的行动更明晰。虽然政府在2020年承诺每年增加40亿英镑的国防开支，并辅以外交和军事部署。但在围绕应对气候变化和COVID-19大流行病做出建设性外交努力的同时，英国却每年削减约40亿英镑的发展和人道主义援助资金，这将使世界上大片脆弱地区秩序和稳定情况恶化。

（四）推动国家经济议程

《综合评估》成功的关键在于为英国公民争取了新的经济利益。2021年，英国政府根据其与欧盟签署的贸易与合作协定（Trade and Cooperation Agreement）退出欧洲单一市场和关税同盟，随后英国和欧盟之间新的商业壁垒开始生效。

新冠疫情爆发导致2020年全球贸易总体下降，面对日益增长的需求，供应链也遇到瓶颈，种种因素拖慢了经济恢复的步伐。基于这种环境，英国商品出口仍严重依赖欧盟市场，自英国脱欧过渡期结束以来，英国商品出口严重落后于其他发达经济体。目前所有发达经济体的商品出口额比疫情前水平高出5%，而英国的出口额仍比疫情前低10%以上。

在宏观层面上，许多总部设在英国的大企业并没有转移其业务，而是正在适应新的贸易制度；但在微观层面上，英国的中小型企业正在努力减轻新制度产生的负担，并选择将其生产和工作转移到欧盟，或减少活动和员工，同时寻求新的增长途径。

尽管英国仍可与欧盟保持贸易壁垒，但受新冠肺炎疫情影响，英国在欧盟的贸易还没有回到2018-2019年的水平。英国对欧盟的出口大幅下降，随着英国退出欧洲单一市场，总部位于欧盟的英国公司也在努力应对新的贸易与合作协定；英国对欧盟的进口也在新冠肺炎疫情初期急剧减少，2021年1月之后，非欧盟国家取代欧盟成为英国最大的进口商。

来源@国际统计局：国际贸易

现在评价英国退出欧洲单一市场和关税同盟的利弊还为时过早。虽然与七国集团的其他国家相比，英国经济仍处于中等以下水平；但英国政府确定了双轨经济来应对新的经济形势，这反应了《综合评估》的重要性，以及其在英国经济复苏中的重要作用。

1、英国的监管创新

《综合评估》的首要任务之一是关注监管改革的新机遇，政府将利用改革来激发国内经济活力，吸引更多的外国投资，并推动英国成为一个科技大国。其中，改革重点关注金融技术、生物技术和数字服务等新技术领域。

例如在生物技术方面，英国食品、农业和农村事务部正在就禁止基因改造这一规定上进行磋商。减少这方面的监管意味着减少对英国生物技术部门的限制，比如说英国推动开发抗枯萎病作物，既要使它们能顺应国内的生长环境，又要它们适应贫穷地区的气候以及虫害，以此提升英国对国际农业生产力上的贡献。

监管创新战略的核心是将监管控制在最低限度，从而创造一个支持创新的环境。这一点也与欧盟形成鲜明的对比，欧盟往往持更加谨慎的态度。英国还保持了其作为世界领先、最具创新的金融中心的地位，尽管前景仍扑朔迷离，但目前伦敦在欧洲衍生品交易方面仍保持着领先地位。

来源@国际掉期业务及衍生投资工具协会

长久以来，欧盟一直试图从伦敦手中拿走欧元计价交易的清算业务，并将其置于欧盟的监管之下。英国作为股票中心的地位也岌岌可危。在英国脱欧过渡期结束后，伦敦在2020年底失去了欧洲主要股票中心的地位，现在伦敦仅次于阿姆斯特丹位居第二，阿姆斯特丹则自2021年年中以来一直以微小的优势领先伦敦。

来源@欧洲期权交易所

股票市场上市的情况则更为复杂。伦敦在欧洲仍然占据主导地位，但斯德哥尔摩和阿姆斯特丹在2021年开始与伦敦竞争在首次公开募股（Initial Public Offering）方面的领先地位。

来源@Gopinath, S.(2021)《随着竞争对手的接近，伦敦保住了欧洲IPO的桂冠》

但与美国相比，欧洲所有金融中心都显得相对稚嫩。尽管2021年是自2007年以来伦敦IPO融资势头最好的一年，但在2015年至2020年期间，伦敦仅占全球IPO的5%。

因此，到目前为止，英国退出欧洲单一市场对金融业的影响并没有之前担心的那么严重。问题在于，英国能否通过其市场规模、对监管环境进行深思熟虑的改革，以及利用欧盟相对缓慢的改革步伐，来保持这些相对优势。其中也存在潜在的风险：监管创新可能会导致经济下降，监管分歧还可能会造成新的摩擦；没有欧盟成员国的身份，英国吸引人才的速度可能不如过去。

同时对于英国国内具有一定规模的优势产业来说，相对较小的国内市场可能会拖累其发展。以太空为例：英国的太空产业在世界名列前茅，其未来的价值也不言而喻。但是，英国国内这方面的资源相对较少，在这个需要巨额资本投资的行业中，英国是相对较小的参与者。这一困境的最优解在于英国是否能充分利用其欧洲航天局的成员身份，并与欧盟及其成员国密切合作。

2、英国的新贸易议程

英国一直希望通过增进与世界其他地区的贸易关系，来弥补与欧盟经济关系中的摩擦。然而，尽管许多新兴市场的经济活力和增长前景都有所增强，将英国与欧盟贸易的缺口转化为与其它地区贸易的增长仍是一项艰巨的任务。无论是商品贸易还是服务贸易，地理距离仍然是全球贸易格局中的主要决定因素。

英国政府2021年的首要任务是延长英国作为欧盟成员国享有的协议。英国最终与从加拿大到南非关税同盟的所有63个国家和地区集团达成了协议。除此之外，英国与日本达成了一项新协议，英国提供汽车市场更大的准入，以换取双边数字服务贸易的自由化。

由于认识到欧盟在贸易政策制定方面的滞后，以及美国在这方面的漠不关心，英国已开始就加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership)展开谈判。如果英国的申请成功，加入CPTPP不仅会降低许多商品的关税，而且还会根据投资者国家争端解决机制(Investor-State Dispute Settlement Mechanism)保护亚太地区的英国投资者。CPTPP的服务条款将使英国公司和CPTPP成员国的公司在彼此的市场上投标服务合同更容易，包括公共服务供应合同。此外，CPTPP的数字贸易章节也将使跨境数据流动更容易，监管更少。

英国的经济发展正与澳大利亚、加拿大和日本等其它中等规模发达经济体靠近，这些经济体的需求推动了比欧盟、美国更积极的贸易议程。

来源@英国皇家国际事务研究所

但这种方法也有一些弊端。首先，为了经济战略利益，英国违背了原先的主张与立场，其次，一系列协定可能不会给英国带来更多的收益，或给英国带来更多风险。

三、英政府下一步做法：国际趋势、方案建议和全球机遇

英国皇家国际事务研究所罗宾·尼布利特在这一部分就英国政府脱欧后面临的国际环境进行了分析，给出了四个针对性的方案，还分析了一些英国应该把握住的国际机遇。英国如何应对脱欧后的处境，加上俄乌危机的影响，最重要的是评估英国在未来几年将面临的国际环境。

四个明显的趋势如下：

首先，未来英国与俄罗斯围绕乌克兰地位和欧洲安全总体框架的战略和军事对抗，可能会对英国外交和安全政策的制定起重要影响。俄乌危机导致英国及其欧盟邻国具有更加紧迫的共同利益，虽然在脱欧后，英国与欧盟之间存在政治分歧，但是英欧的共同利益将有助于英国脱欧后经济的顺利过渡和复苏。

其次，俄乌危机加强了英美关系。美国存在的政治极化现象意味着拜登政府将精力花费在新一届国会选举和总统选举之中。在其外交政策精力有限的情况下，为了应对与俄罗斯在乌克兰问题上的危机管理和欧洲安全问题，美国将在很大程度上依赖欧盟(EU)和北约(NATO)。因此，英国既需要维持其自由民主共同体会议召集者的角色（G7轮值主席国），还要确保本国不会因为更紧密的美欧合作而被边缘化。

第三，俄乌冲突导致中美之间地缘经济和战略竞争更加激烈，世界更加分裂，国际多边机制继续失灵，许多国家寻求新的国际制度安排。英国可以利用这一形势制定从全球贸易到网络治理的一系列规则和标准，也对英国发展的双边和区域贸易协定具有重大的战略意义。

第四，在这个实力差异更不明显的世界,美国和英国的挑战不仅仅是中国,而是一系列其他大型和中等规模的国家。英国的国际影响力取决于能否为全球问题找到解决方案。

（一）重建与欧盟的关系

1、英国脱欧的“成本”

2022年，英国和欧盟在商品贸易方面的贸易关系可能会恶化。今年年初，欧盟出台了一项要求，即英国出口商对其出口的所有零部件必须提供正式的原产地规则证明，这加重了中小型企业的负担。而英国也宣布从2022年7月起，计划对从欧盟进入英国的大多数商品实施边境检查。

英国与欧盟在监管方面的竞争和差异化也可能会加剧。英国政府已经表示,在英国市场的产品需要满足一个新的UKCA符合性评估安全标准（UK Conformity Assessed），适用于整个欧洲经济区域，而这个新标准与欧盟的安全标准又有不同之处，产商需要根据英国市场和欧盟市场的两套不同标准来生产产品，这将会加重商家的负担。

英国与欧盟贸易关系的对抗状态会对英国的经济，尤其是疫情后英国的经济复苏产生负作用。英国脱欧之前,近300万个就业机会的提供依赖欧盟，可以说，英国的经济稳定和工人的工作稳定有关，进而与欧盟息息相关。若这些经济领域的争端和摩擦继续存在，甚至恶化，很可能破坏双方在外交和安全政策上建立更密切关系的愿景。

2、英国与欧盟为了共同应对俄乌危机而进行高层协调，能够抵消双方在外交和安全政策方面的双边合作所面临的溢出风险

自2021年11月以来，英国、美国、加拿大和欧盟在外交信息、情报共享和制裁方案执行方面保持了密切一致。2022年3月初，利兹·特拉斯（Liz Truss，译者注：英国外交大臣）受邀与美国和乌克兰外长一起出席欧盟外交部长理事会，为英国和欧盟的外交政策协调创造机会。

英国应该制定一个新的北约战略概念和欧盟的战略指南并与美国、加拿大一道，定期地参与跨大西洋协调，配合北约和欧盟提出各种措施以应对共同面临的利益挑战。

在俄罗斯-乌克兰危机中，英国和欧盟可能还会就安全问题展开更具体的对话，比如建立一个制裁审查小组，确保在制裁的时间和目标以及取消制裁的安排上保持一致。

（二）通过七国集团(G7+)加强跨大西洋关系

拜登政府承诺重建跨大西洋关系，俄乌危机让这一承诺付诸行动。但美国政府外交政策的巨大雄心和其极具挑战性的国内政治情况，意味着美国在外交上很难优先考虑英美关系，即使两国关系在历史上具有特殊地位。

相反，未来几年，更紧密的美欧关系以及美欧双边一系列排除英国的协议可能会挤压英国的战略空间。其实在俄乌危机之前美欧关系就已经处于积极的轨道上。在2021年10月，美国代表凯瑟琳·塔伊（Katherine Tai）提出降低对欧盟钢铁和铝进口征收的关税，但并没有向英国提出。美国给予欧盟的优惠待遇意味着相对于英国，欧盟的经济份量对美国更重要。

美欧协调的另一个关键领域涉及数字技术标准和监管。2021年10月，美国和欧盟的谈判代表在其新成立的贸易和技术理事会(Trade and Technology Council，TTC)的主持下首次会晤。TTC的议程涵盖的一系列主题对英国成为科技超级大国和世界最先进公司所在地具有重要意义。此外，英国加入TTC能使其重新获得一些外交影响力，而且美国可能对此持欢迎的态度。

英国还将通过以下方法增强外交影响力：一是增加对G7+的承诺；二是，克服与法国在AUKUS问题上持续的双边紧张关系，并与法国、德国和欧盟一起协调实施印太战略。

（三）重新思考英国贸易政策的战略目的

英国政府正在寻求的新双边贸易协议可以深化其与那些同中俄存在战略竞争的国家和地区，以及七国集团（G7+）的重要伙伴的政治和地缘经济关系。这一战略最好的例子是英国在2022年完成了加入CPTPP的谈判，这表明英国承诺支持在印太地区建立开放的、基于规则的经济关系，并且在美国似乎不太可能重新加入CPTPP之际，这一承诺将变得更加重要。新的双边贸易协议将深化英国同加拿大、墨西哥和土耳其等的关系，印太地区的越南和中东的埃及也是考虑的对象。

在监管领域，考虑到美国和欧盟未来可能在某些特定领域达成跨大西洋协议，英国应该在安全供应链和网络安全等领域与G7+成员国之间努力促成协议。在其他领域，英国可以作为国际监管创新的可靠来源。此外，英国将在加强世贸组织数字议程的努力中找到各种各样的合作伙伴。

俄乌危机的潜在溢出效应，只会增加英国未来贸易和监管政策的战略重要性。在这种背景下，最大的难题之一是印度。印度在2月25日联合国安理会关于谴责俄罗斯入侵的投票中投了弃权票。如果英国与印度达成一项全面的贸易协定，该协定将向俄罗斯和中国发出一个重要信号，即世界主要民主国家之间的地缘经济联系正在加深。如果近期无法通过调解解决俄乌问题，国际制裁或进一步加剧，这种矛盾的战略环境对英国对外经济政策构成了挑战。

目前，自由民主国家之间跨大西洋和跨太平洋的凝聚力能否在这种情况下持续下去，还不确定。中国市场对欧洲大陆国家以及日本和韩国等盟友的重要性，仍将远高于对美国的重要性。英国应该在七国集团(G7+)的合作伙伴中做好应急计划，以避免盟友或竞争对手利用经济措施追求外交和安全利益。

（四）成为可靠的全球合作伙伴

政府是否有能力召集谈判、斡旋并制定符合《综合评估》战略目标的解决方案，将取决于该国的软实力以及政府的硬政策。英国需要成为一个有吸引力的榜样以团结其他国家，来实现本国的利益。

1、双重标准对国际声誉有害

英国在《综合评估》(Integrated Review)中标榜自己是自由民主治理的倡导者，是现代七国集团(G7)的核心，也是民主峰会(Summit For Democracy)的先锋。但出于政治考虑，约翰逊政府最近可能会限制更边缘地区的投票权，而将公共资金向有政治特权的地区和包括BBC在内的文化机构倾斜。据2021年的国际报道，英国作为来自俄罗斯、欧亚大陆和非洲的政府贪污腐败的资金的避风港，其声誉受到了损害，这有时会影响到英国的政治。此外，英国对战乱国家的难民和寻求庇护者以及最近逃离乌克兰的难民关闭了边境。

2、英国殖民历史给“全球英国”（Global Britain）带来声誉挑战

2019年，国际法庭裁决查戈斯群岛应回归毛里求斯。但到目前为止，英国一直拒绝遵守这一裁决，因为担心此举会损害其与以印太战略为优先目标的美国之间的关系。英国通过英联邦与其之前的殖民地保持建设性联系，这对于英国的国际影响力来说是一把双刃剑：一方面，一些成员国在维护法治和负责任的民主治理方面一贯不遵守英联邦的原则；另一方面，那些具有更强民主治理传统的国家很可能将切断与英国的正式制度联系。

如今，俄乌危机导致俄罗斯、乌克兰的经济和基础设施的破坏，以及美国、英国、欧盟和七国集团(G7)对俄罗斯的制裁，引起了全球福利商品价格猛增。发达国家曾囤积疫苗，英国也削减了海外援助，这似乎是把自身的战略利益置于支持全球最贫困人口的承诺之上，这与“全球英国”似乎背道而驰。

为了应对这种挑战，英国政府要避免双重标准，确保在全球低收入人群的福利受到严重威胁之际，为支持其话语权的国家提供可靠的支持。这将要求英国落实其在《综合评估》中列出的优先事项，以加强全球抵御风险能力。

2022到2023年英国应该把握如下的机会：

首先，英国将一直担任联合国气候变化大会(COP)进程的主席，直到第27届联合国气候变化大会(COP27)于2022年11月在沙姆沙伊赫召开。它可以与埃及和其他各方合作,进一步提高各国减少碳排放的目标，就像《格拉斯哥气候公约》(Glasgow Climate Pact)中达成的那样，确保所有国家，尤其是二十国集团成员国在今年年底制定出净零排放的计划。英国还需要确保，到2023年年初，发达国家像在格拉斯哥承诺的那样每年为发展中国家提供1000亿美元的国际气候融资。英国还必须在煤炭和汽车等最关键领域保持改革的势头，并在终结净森林砍伐方面取得进展。英国政府需要确保在这些领域不存在双重标准。

另一个优先领域是全球卫生。英国应该增加对新冠肺炎疫苗实施计划和世卫组织的资助，并加速向发展中国家提供当地疫苗生产的技术转让，确保在世界各地的疫苗公平分配中发挥领导作用。与此同时，英国可以有针对性地贯彻其2019年关于抗击抗菌素耐药性传播的重大研究，旨在提高这一领域的专业医疗能力，并提高针对需要抗菌素药物的疾病的全面疫苗接种水平。

英国应该迅速完成本国和全球金融透明度规则的改革。这包括要求在英国注册的公司的实益所有权实行完全透明制，削弱公司为海外非法融资提供庇护和洗钱的能力;为英国的金融和法律机构制定强制性的报告要求，以审查不明来由的资本，并防止这些资本通过伦敦和其他发达市场金融体系洗白。

在俄乌危机之后，英国政府提出了一项额外的《经济犯罪法案》(现已颁布)，以加强对非法金融和不明来由资金的打击和起诉。英国应该将更多的资金和人力资源用于打击国内的洗钱机构和提供庇护的公司，否则英国所谓的民主安全和治安良好的声誉将继续受到损害。

四、该智库报告的结论

自《综合评估》发布以来的一年中，英国始终追求其四大优先事项。

其一，在国际秩序方面，英国利用2021年担任七国集团主席国的机会召集了更广泛的国家群体，一同捍卫本国的自由民主制度，并支持秉承同一价值观的国家。

其二，国际安全方面，在本次俄乌危机中，英国同自由民主国家联合，并在其中发挥了领导作用，为乌克兰提供了至关重要的援助。

其三，在促进全球“韧性”方面，英国主持了2021年11月COP26峰会，但在新冠疫苗的动员上并未取得好的效果，进一步拉大了贫穷国家与富裕国家之间的差距。

其四，在经济政策上，英国完成了与少数国家的双边协议的谈判，在金融、数字和生物技术领域寻求监管创新，希望早日迈入科技大国的行列。

英国与欧盟的关系仍不稳定，考虑到英国退出欧盟单一市场和关税联盟后，双方贸易的壁垒仍在增加，英国与欧盟的关系在改善之前可能会先恶化。但俄罗斯与乌克兰的争端也为英国和欧盟提供了一个很好的机会来重建双边关系，主要围绕着让它们团结的价值观和安全利益,以及让它们互相连接的经济依赖。这意味着，英国政府需要与欧盟整体制定议程，而不仅仅是与单个欧盟成员国或其他有选择性的集团。

美国总统拜登和英国首相约翰逊在七国集团峰会前夕签署了新的《大西洋宪章》(Atlantic Charter)，体现了美国和欧盟对英国长期安全和经济福祉的持续核心作用。在俄乌冲突之前，英美在对乌克兰的军事和情报支持方面的密切合作，提醒人们这种双边关系的“特殊”。即便如此，英国未来也需要警惕对美国的过度依赖。拜登政府在欧盟方面投入了很多的“精力”，其中也将触及英国利益的核心：经济和监管领域。俄罗斯与乌克兰的冲突加速了美欧关系的深化，而美欧关系的推进也是美国争夺更多国际利益的必要条件。

在担任七国集团轮值主席国期间，英国一直致力于将七国集团与印度-太平洋四方会谈(Indo-Pacific Quad)成员国联系起来，如果英国能将这个新的七国集团（G7 Plus）变成一个更稳定、更持久的集团，英国将从中受益。加强这一更大集团的协调机制和共同目标，也有助于降低英国被日益增长的美欧合作边缘化的风险。G7 Plus将会成为一个工具，让英国在拥有更广泛的盟友群体的同时能平等追求自己的国际要务。同时英国与一些国家完成了新的贸易协定，尽管这些协议的净收益在短期内无法弥补欧盟的缺口，但它们将加强英国在世界某些地区的外交话语权和地缘经济存在。

最后，道义层面上，英国依然坚持从各个方面帮助贫穷国家，始终如一履行承诺，成为自由民主国家中可靠的一员。

译者评述

英国皇家国际事务研究所的这份研究最新报告围绕英国政府2021年3月提出的《安全、防务、发展和外交政策综合评估》，全面评估了英国一年内取得的成果与未来的发展方向。

《综合评估》中英国政府提出了四个战略重点：维护自由民主价值观的国际秩序；维护国际安全；在气候变化、公共卫生、冲突与贫困带来的重大全球挑战方面发挥主导作用；国际上追求英国的经济利益。这一年以来，英国设法摆脱新冠肺炎疫情、脱欧的负面影响，在联合国气候变化大会上贯彻自己的主张，与自由民主国家联合应对乌克兰危机，达成新的双边贸易协定，英国逐步向《综合评估》中的目标靠近，但同时，新的环境也意味着新的挑战。

一方面，现阶段英国无法忽视脱欧的后续影响。经济方面英国不放过与其他国家达成贸易协定机会，通过与这些国家合作弥补欧盟带来的缺口。但从长久来看，英国不能忽视欧盟国家对其的重要性，地缘因素让双方必须在共同利益（如经济、安全）下达成合作，同时，英国仍需担心美国与欧洲的关系，美国与欧盟的合作一定程度上使得脱欧的英国被边缘化，这必然影响英国自身利益。

另一方面，英国坚持其新的外交理念“全球英国”，脱欧后英国将目光投向世界，积极参与国际事务。但“全球英国”仍是服务于国家利益的口号，意图与部分国家统一战线，实则孤立其他国家、破坏地区稳定。原本就陷于价值之争的国际局势只会进一步恶化，所谓的“自由民主”国家将更加紧密结合，英国为了不被边缘化试图通过七国集团和与跨太平洋和大西洋协定的合作来寻找存在感和立足点，这一点与印太战略相同，本质上是包围中国以遏制中国。换言之，中国如果不主动采取措施，未来的处境只会越发受制于他国。

整体来说，本篇报告从多个方面细致分析了英国一年来的决策，大量的资料事实和清晰观点结合分析了英国的现状，并就未来发展给出了建议。本篇报告看似是英国皇家国际事务研究所对英国2021年新举措的综述，实际上仍是对英国脱欧消极影响的弥补。在报告的第三部分中，作者讨论了英国接下来的举措，几项举措的关键词都是“机会主义”，不难看出英国目前的转型并非出自长期规划部署，更像是临时想出的无奈之策。

英国是否会坚持独立自主的外交，这一点仍然需要画一个问号。该报告对于国内英国政策的研究者来说也是一份宝贵的资料，中国也有必要抓住机会，为双方合作创造更好的条件。

作为中国知名有影响力的国际问题青年智库，大外交智库（GDYT）研究者认为英国转型着眼全球大国地位，其实对中国来说，是机遇大于挑战的契机。中国可以通过国际贸易加速占据英国市场，防止英国与其他国家主要是美国形成新的大型集合体，从而进一步孤立中国；面对新的国际形势，中国可在美国、英国、欧盟纷争中周旋，在三方的加码与防备之中可给中国争取选择空间，亦可见缝插针的多贡献中国力量和方案，进一步加强中国全球治理能力。

但，同时，大外交智库（GDYT）也要提醒中国各界人士思考这样一个问题：英国对于中国，多大程度上，敌友关系如何？英国倘若顺利转型“全球英国”，对中美两国竞合关系又将有何影响？

*声明：本文仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场

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为了更好的服务数字中国建设，服务“一带一路”建设，加强数字经济建设过程中的理论交流、实践交流。来自中国数字经济以及“一带一路”建设领域的专家学者们成立了数字经济智库，为数字中国的建设添砖加瓦。商务部原副部长魏建国担任名誉院长，知名青年学者黄日涵、储殷等领衔。政治学与国际关系论坛是数字经济智库旗下的专门平台。