西汉成帝永始、元延年间(公元前16年至前9年)，京师长安的社会治安非常混乱，老百姓过日子没法安宁。白天有暴徒抢劫财物，辱侮良家女子。街上杀人、放火者，屡有发生。社会秩序一片混杂，做生意的人得随时提防，恐怕歹徒的降临，只要一听到风声，躲的躲，逃的逃，连自己的东西都顾不得收拾，保命要紧。街上的行人，提心吊胆，时时担心遭遇无辜之祸。大大小小的官吏吓得整天躲在府里不敢出门，如有公差，只派下属去办理。无论是官人还是平民，对这种混乱局面都怨声载道，希望有一个人出来管一管，治一治，严惩暴徒、恶棍，尽快恢复往日的平静。
这些扰乱民心，恐怖官吏的人都是闾里少年。这些恶少，自小娇生惯养，游手好闲，东游西逛，好逸恶劳，却过着寄生生活，靠抢劫、敲诈他人过日子。有的因发横财而致富了。他们胆大妄为，见没人敢管，就越来越放肆。一开始还小打小闹，时间久了，竟然目空一切，无法无天，想杀人就杀，想放火就放火，无恶不作。
他们集成团伙、帮凶、党羽，参加恶少行列的人数越来越多，恶势力越来越壮大。每到夜晚，恶少更是猖狂嚣张，从长安街到郊外，从郊外到乡村，到处都有他们作恶的痕迹，城内城外鸡犬不宁。有的是受了别人贿赂，充当杀手，为人报仇，有的是好吃懒做，借此发横财，有的是恶性发作，图一时之快，有的是受人唆使，染上恶习，一不作，二不休。总之，加入恶少行列的各有原因。在长安，每到黄昏，就有盗贼出没，拦路抢劫，谋财害命，杀人灭口，已经是盗贼惯用的手段。
朝廷反复商议对策，讨论了好长一段时间。终于想到一个人，此人便是尹赏。于是尹赏就被朝廷任命为长安令。朝廷还允许他一切便宜行事。尹赏到任后，并没有立即抓人，面是暗中查访，派人搜罗恶少名册、住址及其所作所为。除此之外，还派人修筑了许多监狱，掘地方深各数丈，在地坑地洞周圈砌上砖块作墙，用大石掩盖洞口，命名为“虎穴”。准备工作做好后，便部署户曹椽吏，与乡吏、亭长、里正、父老、同伍之人共同检举长安轻薄少年，不孝恶子，以及没有在市籍上注册的商贩、手工业者，以及身穿华丽衣服或丧服、内披铠甲携带兵器的人。全部登记下来，一个个写上名册，总共有数百名。
尹赏在一天早晨会集了长安众吏卒，出动几百辆车，集中布署任务，明确各卒的分工及收捕范围、区域，随后，一声令下，命各吏卒迅速分别前往窝藏恶少的地方，同时动手，实行大搜捕，并统统指控恶少犯有与群盗通行饮食的死罪。很快，作恶多端的恶少纷纷落网。这些被收捕来的恶少，尹赏亲自审查，一个个问讯，要他们如实交待作恶事由及详细经过。
在尹赏的面前，恶少做贼心虚，没有不老实交待的。尹赏审查罢了，决定每十个人释放一名，按比例释放。其余没有被释出的人一律按照次序安置在“虎穴”里。每百人为一批，关进洞里，在洞口上盖一块大石，不让空气进去，也不给洞下的恶少饭食饮水，故意整一整这些人人唾骂的恶棍。不准许任何人说情，不准许任何人动一下盖着的大石头。几天以后，尹赏才命令人打开，犯人在洞里已经全部死掉。尹赏又命令差役把这帮死掉的恶少拖出来，埋在县寺门东。用木牌写上姓名，分别插在坟地上，作上标记，又过了100天，才允许家属来收葬。
尹赏所释放的都是些官吏、良家的后代愿 意改邪归正的。释放时，尹赏唯恐他们逍遥法外，继续作恶，就约法三章，并宣布对他们暂缓定罪，以观后效，如果再犯，必定罪加一等严惩不赦。
几个月后，经过各方面的治理，社会治安情况明显好转，长安街出现了安定的局面。从郡国流窜到长安的盗贼有的被捕，潜留下的盗贼恶少受到威慑和震动，都灰溜溜地暗地逃回去了，不敢在长安街上存留。自此以后，户籍在长安城的人没谁再出头露面做恶少，外郡的恶棍也不敢再混进长安，长安终于太平了。
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