国家创新创业生态体系建设，有助于创新创业体系内的要素有效流动、互动、耦合和增值，是国家创新体系效能持续提升的基础。有效的国家创新生态体系能够产生适合知识创造、扩散与应用的良好环境，有效的国家创业生态体系则能够产生持续高速增长的企业，促进区域及国家经济的快速发展。研究表明，具有影响力的创新成果往往出现在完善的创业生态体系中，成功的创业活动需要在创新生态体系中甄别、采纳并转化新知识或新技术。由此可知，创新生态体系与创业生态体系也是相连一体、共生共存的。然而，目前我国创新创业生态体系尚未完善，依旧面临着发展短板和制度障碍，迫切需要从管理和发展角度完善国家创新创业生态体系，保证国家创新体系效能的持续提升。

统筹优化创新创业生态体系组织架构

政府要从系统视角出发，统筹优化创新创业生态体系的组织架构。

一是建立统一、有力、高效的国家创新创业体系的组织架构，在政府相关部门之间建立起良好的政策治理生态，协调好创新创业体系各主体、各环节之间的关系，形成运行流畅、配合密切的联合工作机制。例如，需要深刻理解学生、教师、研究人员、企业家、投资者以及公务员等全部创新创业主体的定位与复杂关系，才能正确理解国家创新创业生态体系的形成机制，为制定整体性创新创业政策提供理论指导。

二是统筹优化创新网络，增强和改善创新创业生态体系内各机构的协调与配合，推进创新链与产业链深度融合，防止“系统失效”。明确各主体的功能定位，支持各类中小企业进行创新创业活动。不断加大对社会引导资金的支持，拓宽融资渠道，完善现有科技创新创业投入体系。发挥各主体的特色和优势，探索适应创新效力提升的协同创新创业模式，加快技术创新成果的产业化。

三是构建完善的公共科技基础平台和良好的科技基础设施，提高科技资源共享水平。在新一轮科技革命背景下，通过发展数字基础设施形成数字创新生态系统，促进数字技术的发展以及数字技术与其他技术的融合，提升创新创业活动效率。

构建服务支撑体系促进创新创业体系开放协同

通过顶层设计围绕创新创业主体核心需求，以科技金融、组织赞助、人才服务等为主要内容，整合各方面资源来保障创新创业生态体系的高效运转，以促进创新创业体系的开放协同。一是完善科技金融服务体系。加快构建多层次、多渠道的科技投融资制度，包括通过信贷体系建设、企业认证以及研发补贴等手段切实解决小微企业融资难、融资贵的问题。二是构建创新创业服务平台。通过构建企业服务平台为创新创业企业提供从创业咨询、科技研发、成果转化到技术转移等全过程服务。通过众创空间、孵化器、加速器等全链条孵化平台建设，实现创新创业资源集聚。三是强化人才服务支撑体系。人才是创新创业体系发展的第一动力，需要围绕创新创业发展的现实需求，进一步完善人才培养、人才标准、人才政策和人才环境，构建更为高效和全面的人才服务支撑体系。

强化政府参与者角色创新政府管理模式

政府要充分发挥协调者和引导者的积极作用，制定整体性创新创业政策，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。一是引导各类主体在创新创业活动中实现自身职能，协调统筹管理研究型高校、国家科研机构以及创新型企业的协调发展，避免创新创业中的交叉重复等问题。同时，鼓励各类创新创业主体进行知识创造、技术转移转化、人才培养等活动，监督和管理主体间非正式协调机制的发展与运行。二是通过数字政府等手段形成政策治理生态，在创新链、产业链上进行全链条监测，推动各部门之间形成高效的互动合作关系，确保人才、技术、资本等各类要素向创新创业聚集，促进创新创业主体间的复杂适应和开放协同，推动创新链与产业链深度融合。

构建适应核心技术突破的创新创业生态体系

当前，国家创新创业生态体系要实现高质量发展，必须以核心技术为突破点，加快构建适应核心技术突破的国家创新创业生态体系。

一是构建开源创新体系，推动形成技术生态体系。鼓励和支持建立以开源创新联合体等载体为核心的自主开源社区，倡导、规范、推进开源开发方式，吸引全国乃至全球的科研力量共同参与，实现技术的快速迭代和生态构建，加快核心技术突破。同时，通过开源创新体系建设，进一步强化企业、研究机构、高校等创新主体的开放协作和横向联系，增强中国科技企业对核心技术的可控性。

二是立足于全球产业生态，制定技术与产业发展的长期战略。加快产业技术分析人才队伍建设，进行国际产业技术发展追踪分析，对产业技术供应链、创新链、价值链中的各类风险进行准确识别，明确当前技术攻关的症结、发展路径和未来技术发展的方向。同时，加强技术与产业发展的战略研究，营造健康稳定可持续的国家创新创业生态体系。

三是从系统观出发，明确国家创新创业生态体系促进核心技术发展的动力机制，制定整体性政策。以市场规模为核心技术提供试错生态，充分发挥消费市场体量大的优势，促进技术迭代升级，实现核心技术的自主可控。

本文摘编自《国家创新力测度与国际比较》，陈凯华主编，标题和内容有调整。科学创造未来，人文温暖世界。在科技引领发展的时代，与您共同关注科技史、科技哲学、科技前沿与科学传播，关注人类社会的可持续发展。科学人文在线，创造有价值的阅读！欢迎关注、点赞、留言、转发、参与赠书活动，联系邮箱：kxrw@mail.sciencep.com。

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