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一、项目建设背景

为适应我国国民经济蓬勃发展的新形势，积极响应毕节市黔西地方经济发展优惠政策，经过前期市场调查、资源分析、技术确认等工作，贵州黔西环保材料有限公司（暂定）拟建设年产300.00吨节能环保泡沫制品生产线，开发新产品品种，同时，完善产业链条；目前，该项目建设条件已经具备，待有关部门批准后开始实施项目建设；本章节主要从宏观经济的视角分析该项目与国家相关产业发展政策的互适性，并从贵州黔西环保材料有限公司（暂定）发展的角度分析该项目的建设背景，以此说明项目建设的必要性。

（一）产业发展政策符合性

1、该项目在国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正），将节能环保泡沫制品制造列为鼓励类项目。

2、该项目符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，因此，符合国家产业发展政策和行业发展规划。

3、该项目符合《工业绿色发展规划（2016-2020年）》的相关要求，《规划》提出，“十三五”要紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制，提高绿色国际竞争力，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，推动工业文明与生态文明和谐共融，实现人与人自然和谐发展。

4、该项目符合《中国制造2025》规划纲要要求，“十三五”期间，我国将大力推进绿色制造工程，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。

（二）符合地方发展规划

1、《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：贵州省“十三五”期间将加快发展绿色节能经济，该项目建设有利于加快毕节市经济发展，因此，该项目的建设符合《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

2、《贵州省绿色经济“四型”产业发展引导目录（试行）》指出：贵州省将加快建设国家生态文明试验区，大力推动绿色发展，构建具有贵州特色的绿色产业体系，更好地指导各地各部门各单位发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业，该项目产品属于该目录发展引导项目。

3、《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：加以循环经济理念为指导，以市场为导向，以科技创新为支撑，以“扩总量、调结构、促转型”为主线，大力实施资源转化战略，巩固提升传统支柱产业，积极发展绿色经济和循环经济，提升资源综合利用率；该项目的建设符合《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

4、《中共黔西县委县人民政府关于进一步推进工业强县战略加快工业化进程的决定》指出：与其他地区相比，还存在发展速度慢、整体规模小、结构不合理、创新能力弱等问题，黔西将抢抓国家深入推进西部大开发、中央及省对毕节试验区的倾斜支持、东部沿海产业升级转移、“工业强省”战略的实施、试验区“先行先试”的五大机遇，一切从实际出发，扩大对内对外开放，加大招商引资力度，加快开发区建设步伐；坚持在增加投资、扩大总量中调整结构、优化布局，充分发挥工业在经济社会发展中的引领、主导和带动作用，实现全县工业经济又好又快、更好更快发展。

5、根据《毕节市扶贫攻坚行动计划（2015—2018年）》的要求，毕节市以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，突出区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展，以精准扶贫、精准脱贫为核心，到2018年，全市减少贫困人口165.9万（含农村五保户和无劳动能力的低保户贫困人口），农民人均可支配收入达到9500元以上，累计5个国家扶贫开发工作重点县、173个扶贫开发重点乡（镇）全部实现省级脱贫摘帽，1981个贫困村有序出列。该项目建设投产后将提供146个工作岗位，优先招聘当地贫困人口，通过完善的培训教育，提升职业技能，实现脱贫致富。

综上所述，该项目建设符合贵州省、毕节市的地方经济和社会发展规划，项目建设必将推动地方泡沫制品行业的发展，对当地节能环保泡沫制品的制造业及发展起到积极的示范、推动作用。

（三）区位发展背景

1、“十三五”时期，要以转变经济发展方式为目标。长期以来，毕节市工业经济增长主要依靠煤炭、电力、“两烟”等传统产业来拉动。近年来，为适应新型工业化发展要求，全市产业结构调整步伐加快，传统产业逐步升级换代，转型升级带来的经济效益日益凸显。毕节工业要实现“增高变绿”、转型升级，必须走传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化的发展方向，要彰显以现代科学技术为依托的生态工业这一特色，调整优化产业结构、发展壮大企业主体、提高资源利用水平、增加产品附加值、实施创新驱动工程。

2、我国正处在工业化深入发展的时期，环境问题同样严峻。工业对环境的破坏主要体现在“三废”（废水、废气、废渣）对环境的污染上。在我国工业化快速发展的过程中，工业污染给环境保护造成了巨大的压力。毕节是贵州省的一个山地城市，虽然目前发展相对滞后，但是当地政府对毕节未来的发展充满了信心。毕节政府计划在2020年前将毕节打造成中国南部的能源中心，这项工程的经济价值约1300亿元。毕节首先要平衡好经济发展与环境保护之间的问题，这意味着毕节要对煤炭等传统工业进行升级改造，为了保护脆弱的城市生态环境，毕节市将专注于提高工业能源产能，并大力推动再生能源产业发展。该项目生产所需要的热源由黔西电厂供应，通过余热再利用，极大的提升了能源综合利用率，符合绿色循环经济发展的要求。

3、伴随着我国进入工业化中期，我国现有资源型城市中的相当一部分城市面临资源枯竭问题。资源枯竭型城市问题已经成为影响国民经济持续健康发展和社会政治稳定的重要因素，实现资源枯竭型城市的转型发展具有切实紧迫性。作为一座资源型城市，依靠开发水电火电，尤其是以火电为牵引的采煤业、运输业、服务业的一条龙产业，毕节实现了产业结构从“一二三”到“二三一”的华丽转身，财政收入稳居全省第三。加上依靠劳务输出、产业调整、商品经济等致富门路增多，发展的“造血”功能增强了，日渐富裕起来的毕节人，环境意识不断提高，随后，贵州劲吹“两加一推”东风劲吹和毕节试验区新一轮改革发展启动，新型工业成为“三化同步”的重头戏。毕节在发展工业的道路上，以建工业园区为载体，既依托自身的矿产、生物、风能等方面的资源进行绿色开发，又立足于西部地区市场优势和自身劳动力资源，引进一批环保的新型产业，让工业发展与环境和谐共进。

该项目建设有利于促进黔西经济开发区节能环保泡沫产业的发展，有利于形成市场规模和良好经济社会效益的产业集群，推动产业结构转型升级；构建“政府—企业—科研院所—金融机构”相结合的产业技术研发模式，推动一批关键共性技术开发，大力推进科技成果产业化；同时，积极引进境外先进技术，加快引进、消化、吸收和再创新。

（四）企业发展的内在要求

贵州黔西环保材料有限公司（暂定）“节能环保泡沫综合利用项目”建成投产后，可以大幅度提高企业的经济效益，利用能源循环生产，实现贫困人口再就业，为公司进一步发展创造条件，实现了良好的经济效益和社会效益；于此同时，贵州黔西环保材料有限公司（暂定）可在此项目运营管理过程中积累大量的生产经验和管理经验，提升自主研发的节能环保泡沫制品技术含量，为实现“立足贵州、辐射西南、走向全国”的企业发展目标奠定基础。

（五）有利于发展当地经济

该项目建成后，将为毕节市工业发展注入新的活力，带动社会经济各项事业迅速发展；经济的繁荣需要众多适应市场需要的、具有强大生命力的、新的经营项目的推动；贵州黔西环保材料有限公司（暂定）利用自身的经济、技术、人力资源优势，实施“节能环保泡沫综合利用项目”形成规模经济，可为企业增创效益，同时，可以带动相关产业的迅速发展；项目达纲后对发展毕节市经济、增加财政收入、引领泡沫制品产业发展和解决劳动力就业等方面将起到积极的推动作用。

（六）有利于缓解白色污染现状，促进绿色循环经济发展

近年来，塑料废弃物剧增及由此引起的社会和环境问题引人关注。据统计，全球塑料消耗量以每年8%的速度增长，2030年塑料的年消耗量将达到7亿多吨。而我国是一个塑料生产大国和塑料消费大国，如何化解废弃塑料和垃圾塑料带来的污染问题，迫在眉睫。塑料回收再利用是高效、环保、循环的方式，回收塑料所需的能量仅是生产新料的1/10，产生的污染是填埋的1/10。过去十年，是我国废塑料回收再生行业快速发展的十年。行业回收再生总量、从业人员规模不断扩大，再生技术、加工装备水平不断提升，产品覆盖范围广泛，公众关注度高，已经形成一个资源型环保产业，有利于促进循环经济的发展。该项目的建设，一方面通过废旧塑料泡沫制品回收绿色处理，另一方面其生产的产品具有的良好的环保特性，可大大降低对土壤环境的污染。

（七）有利于精准扶贫，促进项目建设地脱贫致富

根据《贵州省精准推进就业扶贫工作方案》的相关要求，贵州省扶贫工作将精准开展岗位服务，切实搭建贫困对象与用工企业供需平台通，建立与企业联动机制，挖掘适合贫困对象就业岗位。贵州黔西环保材料有限公司（暂定）积极响应政府“精准扶贫”的政策，主动建立贫困户帮扶体系，过该项目的建设可为当地贫困户提供就业职位146个，通过完善的培训上岗，从而增加其生活水平和质量，对早日实现全面脱贫目标具有促进作用。

二、项目建设的必要性

（一）产业转型升级的必然趋势

2013年12月发布的《国家资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》根据资源型保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行分类，将其分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，毕节市隶属“成长型城市”。虽然较之“衰退型城市”有较大优势，但因早期资源开发的不规范，以及1988年成为全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区后较为注重煤矿等主要资源开采，也逐渐面临主导资源加速减少、经济发展缓慢、接续产业难、规模不大、生态环境急剧恶化等问题。在这样的世情、国情和市情背景下，根据《中共中央国务院关于实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的多干意见》（国发[2012]2号）、《西部大开发“十二五”规划》以及《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013―2020年）》的要求，推进毕节试验区经济社会又好又快发展，规范毕节市资源型经济有序发展，加快毕节市资源型经济转型进程，成为当前毕节市的重点工作和主要方向。

毕节市资源型经济转型的核心是产业转型，但资源型产业不是常青树经济产业，不是可再生资源产业，应积极地创新有利于培育发展新兴产业的体制机制，促使资源型产业的快速转型。立足于毕节市的产业特点与资源优势，打破传统的资源开发模式，改造提升资源开发和资源深加工产业模式，实现产业多元化发展，改变毕节市单一煤电产业支撑的局限。

该项目产品为节能环保泡沫制品，具有较高的技术含量和产业附加值，于此同时，项目生产所需热源由黔西电厂通过余热再利用提高，极大的降低了能耗成本，提升了能源利用效率，因此该项目的建设对毕节黔西地区实现产业转型升级具有一定的示范作用。

（二）发展绿色经济的必然要求

绿色工业是指的是实现清洁生产、生产绿色产品的工业，即在生产满足人的需要的产品时，能够合理使用自然资源和能源，自觉保护环境和实现生态平衡。其实质是减少物料消耗，同时实现废物减量化、资源化和无害化。因为一切工业污染都是因为工业生产过程中对资源利用不当或利用不足所导致。到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平著提升。

相较于传统泡沫制品绿色环保型较差，白色污染严重的缺陷，该项目产品具有优异的节能环保性，于此同时，产品在生产过程中严格遵守绿色工业生产准则，实现了节能减排和低排放的效果。

（三）精准扶贫的必然选择

根据贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是深入实施精准扶贫“六个到村到户”；完成“小康建设六项行动计划”；“8”是到2020年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。毕节地区扶贫攻坚的总体目标为到2018年，全市减少贫困人口165.9万（含农村五保户和无劳动能力的低保户贫困人口），农民人均可支配收入达到9500元以上，累计5个国家扶贫开发工作重点县、173个扶贫开发重点乡（镇）全部实现省级脱贫摘帽，1981个贫困村有序出列。

针对企业帮扶规划，毕节提出“集聚攻坚合力，完善利益联结”。建立专项扶贫资金、产业发展资金先建后补、以奖代补、贷款贴息等机制，规范项目实施，探索创新扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股企业（合作社）参与分红”的扶贫模式。整合社会资源。发挥统一战线支持参与的平台作用，探索招商扶贫新路子，开展“百企帮百村”活动。鼓励民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发。构建社会扶贫网络服务平台，推动扶贫资源供给与需求有效对接，提高社会扶贫资源配置与使用效率。撬动金融扶贫。该项目积极响应“精准扶贫”的号召，因地制宜为贫困户提供合理的就业岗位，并通过完善的培训，提升其职业技能。

综上所述，该项目建设符合国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正）、发展高技术产业发展政策，符合国家泡沫制品产业调整和振兴规划发展方向，符合黔西县、毕节市地方发展规划；有利于促进当地经济快速发展；有利于绿色节能减排，实现经济、环境、社会效益的和谐统一，有利于增强企业的综合经济能力，实现精准扶贫，具有明显的经济和社会效益，因此，该项目的建设是十分必要的、也是可行的。